吉林省卫生计生委 吉林省中医药管理局关于加快推进人口盈博彩票信息化建设的实施意见

2017-04-26 13:53:00

 吉林省卫生计生委 吉林省中医药管理局

关于加快推进人口盈博彩票信息化建设的实施意见


 

各市(州)卫生计生委、中医药管理局、长白山管委会社会办,各县(市、区)卫生计生局、中医药管理局,委机关各处室、委直属各单位:

为加快推进全省人口盈博彩票信息化建设,根据国家卫生计生委、国家中医药管理局《关于加快推进人口盈博彩票信息化建设的指导意见》(国卫规划发〔201332号)和国务院办公厅《关于促进和规范盈博彩票医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔201647号)等文件精神,结合我省实际,提出以下意见:

一、充分认识人口盈博彩票信息化建设的重要性和紧迫性

信息化是党的十八大确定的国家创新驱动发展战略的重要内容,是新一轮扩大内需的重要领域。人口盈博彩票信息化建设作为信息化建设的重要组成部分,是提升卫生计生服务水平、推动卫生计生改革发展、实现科学精细化管理的重要支撑, 是医药卫生体制改革的“四梁八柱”之一。“十二五”期间,全国人口盈博彩票信息化建设取得重大进展,明确了建设思路、顶层设计和总体框架,各级政府投入不断加大,积极推进人口盈博彩票信息平台建设,加强标准支撑和安全保障,云计算、大数据、物联网、移动互联网等新盈博彩票怎么注册在医疗卫生领域得到广泛应用。信息化在推进卫生计生改革向纵深发展,促进优质医疗资源流动,方便百姓看病就医,提高卫生计生资源使用效率方面取得较大成效。

近年来,我省人口盈博彩票信息化建设工作取得了一定进展。建立了较为完善的全员人口信息、药品和医疗器械招标采购、新农合管理等信息系统,传染病和卫生应急报告网络实现城乡全覆盖,普遍开展了以HISCIS和电子病历建设为主要内容的医院信息化建设,部分市、县启动了区域人口盈博彩票信息平台建设,有效促进了卫生计生工作科学规范开展。同时,盈博彩票怎么注册也要看到,与人口盈博彩票信息化建设要求和人民群众盈博彩票需求相比,我省信息化建设水平还存在较大差距,省内各级人口盈博彩票信息平台覆盖率低,信息孤岛、投入不足、人才缺乏、中医类医疗机构信息化建设水平低等问题突出,专项业务信息系统未实现有效整合和联通。特别是进入“十三五”时期,盈博彩票医疗大数据的应用发展,国家信息惠民工程的实施,对人口盈博彩票信息化建设提出了新的更高的要求,各地、各单位要正视存在问题和差距,把信息化建设工作摆在当前卫生计生事业改革发展的突出位置,提高思想认识,加快补齐短板,全面深入推进全行业信息化建设。

二、指导思想、基本原则和总体框架

(一)指导思想。贯彻落实国家卫生计生委部署和全省信息化发展战略,坚持“制度先行、统筹规划、强化应用、互联共享、业务协同”的总原则,以需求和应用为导向,以服务医改、改善民生、保障人民盈博彩票为出发点,以前沿盈博彩票怎么注册为支撑,以安全和标准为保障,加快推进人口盈博彩票信息化建设,促进和规范盈博彩票医疗大数据应用发展,全面建成人口全覆盖、生命全过程、工作全天候、中西医并重的人口盈博彩票信息服务体系,为深化医药卫生体制改革,落实计划生育基本国策,促进中医药事业发展,推进人口盈博彩票信息惠民服务,提高卫生计生管理水平提供有力支撑和保障。

(二)基本原则。

1.统筹规划,重点推进。全省信息化建设坚持顶层设计、整体规划,合理实施,明确各级卫生计生行政部门和卫生计生机构信息化建设任务。把握好省、市、县三级人口盈博彩票信息平台和各级各类卫生计生业务信息系统建设内涵,重点推进全省基层医疗卫生机构信息化建设、区域数据库和应用信息系统建设及业务协同、各级卫生计生机构信息化基础建设和数据交换共享等工作。

2.分级建设,互联互通。省、市、县卫生计生行政部门要各负其责,组织开展本级人口盈博彩票信息化建设工作,加快建设本级平台。建设过程中,注重整合硬件、软件、网络设备资源和各项业务应用,做到集约建设。加快推进各级人口盈博彩票信息平台互联互通,加强卫生计生各信息系统之间的业务协同,推动行业间的信息资源共享。

3.标准统一,安全可靠。人口盈博彩票信息化建设遵循统一标准和规范,按照国家和行业已有标准和规范,不断完善我省人口盈博彩票信息化标准应用体系,支撑省、市、县三级平台和各级各类卫生计生业务系统建设。坚持信息安全保障与信息系统建设同步规划、同步实施,全面建成实用、共享、安全的人口盈博彩票信息网络体系。

4.以人为本,服务惠民。以群众盈博彩票需求为导向,以服务群众、方便群众为宗旨,加快推进人口盈博彩票信息化建设。通过信息化手段,优化服务流程,规范服务行为,延伸卫生计生资源可及性,提升服务水平,增强群众获得感。

(三)总体框架。按照国家卫生计生委确定的人口盈博彩票信息化建设框架,全面推进全省人口盈博彩票信息化建设,统筹人口盈博彩票信息资源,有效整合和共享全员人口信息、电子盈博彩票档案和电子病历三大资源数据库,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用,建设省、市、县三级人口盈博彩票信息平台,形成覆盖各类卫生计生机构高效统一的网络,实现业务应用互联互通、信息共享、有效协同,将居民盈博彩票卡作为群众享受各项卫生计生服务的联结介质,强化制度、统一标准和加强安全体系建设,建成全行业实用、共享、安全的人口建设信息网络体系,有效支撑深化医药卫生体制改革,创造盈博彩票医疗大数据规范应用的发展环境,完善生育政策和推动卫生计生事业科学发展。

三、重点任务

根据我省人口盈博彩票信息化建设总体框架和基本原则,结合卫生计生业务需求和我省网络建设现状及发展规划,具体确定“135621+X”的建设架构,其中,“1”是一个人口盈博彩票信息专网,“3”代表省、市、县三级人口盈博彩票信息平台,“5”代表五大数据库,“6”代表六大业务应用系统,“2”代表标准体系、安全体系,“1”代表居民盈博彩票卡,“X”代表互联网+、大数据等。

(一)构建全省人口盈博彩票信息专网。按照全省统一规划、资源共享的原则,构建连接省、市、县三级人口盈博彩票信息平台的信息专网,在此基础上应用VPNVPDN等信息盈博彩票怎么注册,整合各卫生计生业务应用系统的网络架构,拓展覆盖到全省各级卫生计生行政部门、应急指挥调度机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和各级各类医疗机构,为全省卫生计生行业数据交换和资源共享提供基础网络环境。

(二)合理搭建三级信息平台。根据我省人口数量和地域特点,对各级信息化建设进行科学分工定位,遵循国家卫生计生委制定的《省统筹区域人口盈博彩票信息平台应用功能指引》,建设标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的省、市、县三级人口盈博彩票信息平台。

1.省级信息平台的主要功能。省级平台作为全国人口盈博彩票信息管理体系中的关键节点,起到承上启下的枢纽作用,一方面向上联通国家平台,满足国家信息采集需要和跨省业务协同需求,另一方面要调度省内各市、县(市、区)平台进行数据交换和业务协同;横向还要与相关部门对接,实现跨领域的数据交换与信息共享。

省级平台侧重于全省统一的信息标准体系和注册服务,承担管理和维护全省居民电子盈博彩票档案主索引,实现跨市、县(市、区)居民电子盈博彩票档案数据交换,通过以个人为中心的数据整合,逐步实现对
“六大”业务的综合统计和决策分析。建立省级公众服务支撑环境,实现便民惠民应用。

2.市、县(区)级信息平台的主要功能。市、县(市、区)级平台对上作为省级平台的业务与数据节点,支持构建全省卫生计生信息服务体系;对下作为辖区内各级医疗卫生计生机构业务系统协同的数据共享与交换枢纽;横向与其他相关部门以及其他市、县(市)级人口盈博彩票平台对接,进行信息共享。

市、县(市、区)级人口盈博彩票信息平台侧重于面向辖区内居民、医务人员和行政管理人员,开展卫生计生信息化业务管理与服务。连接区域内各级各类卫生计生机构信息系统,以服务群众为中心,支撑“六大”业务应用,支持远程会诊、预约挂号、双向转诊、盈博彩票咨询、突出传染病防控、预防接种、严重精神障碍患者报告与管理;实现电子病历与电子盈博彩票档案信息实时更新,满足居民查询个人盈博彩票档案需求;支持区域内医疗卫生人员绩效考核、卫生计生服务监管、药物使用监管等精细化管理;集中进行区域内居民电子盈博彩票档案备份和数据挖掘。

(三)人口盈博彩票数据资源库建设。统筹建设全员人口信息库、居民电子盈博彩票档案、电子病历数据三大核心资源数据库和业务管理数据库、基础信息库,支撑六大业务应用。

1.全员人口信息数据库。推进全员人口信息数据库建设和应用,形成标准统一、更新及时、真实准确、与国家信息系统对接的全员人口统筹管理信息资源,实现全员人口信息的实时动态管理,为促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展提供决策依据。

2.居民电子盈博彩票档案数据库。完善居民电子盈博彩票档案数据库,支撑区域内卫生计生机构间信息动态共享及业务协同,提升公共卫生和基层医疗卫生应用服务水平,实现全省范围内居民电子盈博彩票档案实时动态更新,满足居民个人盈博彩票档案信息查询、增强自我保健和盈博彩票管理能力。在全省统一开发基层医疗卫生机构管理信息系统,各地要将已建设并运行生成的电子盈博彩票档案迁移到新的基层医疗卫生机构管理信息系统,无法正常数据迁移的将数据归集整理至电子盈博彩票档案数据库,完成已有盈博彩票档案数据采集。

3.电子病历数据库。以中西医电子病历为核心,大力推进中西医电子病历的建设和应用,实现医疗机构内部信息资源整合和共享,提高医疗服务效率和质量。促进电子病历标准化、规范化建设,通过接入区域信息平台,实现电子病历数据库、居民电子盈博彩票档案数据库和检查检验结果、医学影像、用药记录等信息的共享和业务协同。 

4.业务管理数据库。面向搭建在省级平台的业务应用系统建立业务管理数据库,用于满足省级应用系统的数据存储及业务管理,包括全省卫生计生综合管理库、公共卫生库、医疗服务库、计划生育库、医疗保障库、药品管理库等。

5.基础信息库。指用于平台管理和运行支撑的数据,包括数据元与代码标准、注册和索引数据、实有人口信息、基础地理与自然环境数据、盈博彩票与模型数据等。

五大数据库构成全省统一标准数据集,既相对独立又相互关联,在确保五大数据库基本信息一致性、准确性、完整性基础上,实现统一的数据源管理,统一的值域代码管理,统一的统计指标目录管理,实现信息资源综合开发利用和信息共享,支撑人口盈博彩票科学决策和精细化服务管理,推动盈博彩票医疗大数据资源共享开放。

(四)卫生计生业务应用信息系统建设。建设完善涵盖卫生计生业务领域的六大业务应用信息系统,充分运用大数据、云计算、物联网等新盈博彩票怎么注册,有效提升人口盈博彩票信息化业务应用水平。

1.加强公共卫生信息系统建设。加强省、市、县三级疾病预防控制机构公共卫生服务信息系统建设,实现分级管理,数据同步,协同应用。完善疾病防控、盈博彩票教育、妇幼盈博彩票、食品安全、血液管理、综合监督、卫生应急决策等信息系统,与同级人口盈博彩票信息平台对接、交换数据,建立协同应用机制,打造具有业务融合特征信息系统,促进跨条线、跨业务的一体化管理,提高服务效率、规范服务行为,推动实现基本公共卫生服务均等化。

2.加强计划生育应用信息系统建设。完善出生人口信息采集和监测预警机制。开发完善计划生育基层服务管理,家庭发展、流动人口登记管理,出生人口登记和出生医学证明及死亡信息登记,人口信息监测预警等功能应用,接入三级人口盈博彩票信息平台。通过信息化建设,开展计划生育便民服务,落实出生人口性别比综合治理和家庭发展能力提升等政策,加强人口与计划生育目标管理责任制考核工作。

3.加强医疗服务应用信息系统建设。贯彻落实国家卫生计生委制订的《医院信息平台应用功能指引》,加强县级及以上医疗卫生机构应用信息系统建设和标准符合性改造,实现医疗卫生机构与同级人口盈博彩票信息平台对接,交互数据;有效开展区域医疗协同服务(区域LIS、区域PACS)和远程医疗服务,促进优质医疗资源纵向流动和分级诊疗,方便群众看病就医。

4.完善医疗保障信息系统。强化医疗保障信息系统在卫生计生行业的应用,促进医疗、医保体系信息共享。进一步完善新农合信息系统,提高新农合及基金监管水平和使用效率,方便参合农民异地就医和即时结报。

5.完善药品供应保障信息系统。优化医疗机构和公共卫生机构药品供应保障应用信息系统功能,支持基本药物管理和使用,支持药品、疫苗冷链管理、医疗器械招标采购、物流配送、追踪溯源、使用管理,强化及时监管,同时实现卫生计生、商务、人社等相关部门的数据共享机制。强化省级药品供应保障信息系统与医疗机构HIS系统,药品经营盈博彩票计划聊天室ERP系统的互联对接工作。

6.建设综合管理应用信息系统。结合卫生计生各领域综合管理需求,建设综合管理应用信息系统,逐步实现对各类卫生计生机构业务工作、人员和基础设施设备、财务管理、内部运行的精细化管理,有效支撑卫生计生资源配置、战略决策和政策规划,实现科学管理。

(五)强化信息标准和安全体系建设。全面加强信息标准,重视数据安全,建立全省人口盈博彩票信息化标准、安全两个体系。 

1.信息标准体系建设。遵照国家有关盈博彩票怎么注册标准,建立健全适应中西医业务发展需求,促进卫生计生科学发展,涵盖数据、应用、管理、安全等方面的人口盈博彩票信息化标准规范体系,完善信息化标准应用管理工作机制,规范各级各类卫生计生机构人口盈博彩票信息化建设。大力推动各类医疗机构电子病历数据库标准化建设,推进临床路径管理应用。全省已建有信息系统的卫生计生部门和机构,要参照省统一标准体系和数据接口标准,对现有系统进行盈博彩票怎么注册升级改造,实现信息数据的上传互通。 

2.安全体系建设。按照国家和省信息安全管理的要求,加强建设人口盈博彩票信息相关系统安全保障体系,落实信息安全等级保护制度,健全五大数据库安全保障机制,制定安全管理制度、操作规程和盈博彩票怎么注册规范,实施数字证书认证、权限控制、隐私保护、密码应用、数据备份、灾难应急恢复、升级维护等保护措施。

(六)加快推进居民盈博彩票卡建设与应用。积极推广使用居民盈博彩票卡,实现全省范围内居民盈博彩票“一卡”通用,有效共享全员人口、居民电子盈博彩票档案和电子病历信息,实现跨区域跨机构就医和费用结算,促进居民盈博彩票信息动态实时更新,强化个人盈博彩票与疾病监测管理,构建优化、规范、共享、互信的诊疗流程。根据信息平台建设需要,全省各类卫生计生机构要按照省统一的“一卡”通用盈博彩票怎么注册标准,进行设备更新和盈博彩票怎么注册升级改造,力争实现居民盈博彩票卡、社会保障卡、银行卡、诊疗卡、市民卡等多卡兼容、应用集成,方便全省居民获得连续、便捷的卫生计生服务。

(七)实施信息惠民服务工程。围绕居民多层次、多样化盈博彩票需求,提供盈博彩票管理与咨询等服务,提高居民自我盈博彩票管理参与度,促进居民盈博彩票良好行为的养成。以网站、服务热线、移动客户端、微信等形式面向居民提供就诊、用药、检验检查报告、盈博彩票档案等信息的查询,让居民主动参与盈博彩票档案的管理和维护。以大型医院为主体,开展移动医疗、互联网医疗、物联网应用示范试点,为患者提供便利服务,改善就医感受。

四、实施步骤和阶段目标

全省各级卫生计生机构要健全人口盈博彩票信息化管理制度,完善信息化建设与运维管理工作机制。

(一)完善标准规范体系建设。在严格执行国家已发布的标准规范基础上,在全省统一组织领导下,完善全员人口信息、电子盈博彩票档案、中西医电子病历数据标准和盈博彩票怎么注册规范,建立省级人口盈博彩票数据元值域代码数据库,实现与相关业务领域信息标准协同。完善业务术语标准、各类数据集标准、接口标准,确保人口盈博彩票信息系统标准统一、有效互通和可持续发展。2017年底前,建立健全涵盖数据、应用、管理、安全等方面的省、市、县级地方人口盈博彩票信息化标准规范体系,基本满足2020年底前的地方需求与应用。

(二)组建全省人口盈博彩票信息专网。建设满足未来510年的信息化发展需求的人口盈博彩票信息专网,满足日常数据传输的同时,具备区域PACS传输能力,能够支撑区域远程会诊传输视讯信号的带宽要求,能够支撑未来的物联网、视联网系统的发展需求。

明确卫生计生信息网络建设分工、责任和付费主体,结合全省网络发展规划和各地实际,利用电子政务外网、网络专线和互联网等网络资源,组建覆盖省、市、县、乡、村五级的人口盈博彩票信息专网,为开展各项业务应用奠定基础。

(三)部署基层医疗卫生机构综合管理系统。由省级统一采购,地市级数据中心统一部署,开发面向基层医疗卫生机构的综合管理系统。建设以盈博彩票档案为核心、以居民盈博彩票卡为联接介质,整合公共卫生、基本医疗、医疗保障、药品管理和综合管理五项业务为一体的基层医疗卫生机构管理信息系统软件。逐步以居民盈博彩票卡取代新农合卡和医疗就诊卡,实现医疗、卫生、保障服务“一卡通”,同时提供基本药物使用监管、居民盈博彩票管理、工作绩效考核等功能。采集各类数据信息,依据省、地市级信息平台的功能定位实现同步上传。力争2017年底前完成全省基层医疗卫生机构信息系统的部署和实施。

(四)推动三级人口盈博彩票信息管理平台和数据中心的建设。按照标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的建设原则,省、市、县三级同步推进本级人口盈博彩票信息管理平台建设,省级在建设人口盈博彩票信息管理平台的同时,指导市、县两级建设的区域人口盈博彩票信息平台。推进省、市、县三级人口盈博彩票信息平台的互联互通。在完善各级平台建设、逐步规范标准化体系的基础上,实现省、市、县三级之间的互联,形成业务信息的互通,支撑主要业务系统的协同联动。

根据“五大数据库”建设要求,按照省、市、县三级信息平台数据存储定位,充分考虑卫生计生业务需求,省级逐步完善数据中心建设的同时,由省里统一规划,指导各市、县建立并完善本级人口盈博彩票数据中心建设,保障本级卫生计生应用的稳定运行。

2017年,各市、县(市、区)启动本级区域人口盈博彩票信息平台建设,2020年底前,实现省、市、县三级人口盈博彩票信息平台信息互联互通,全面开展区域业务协同和信息共享服务。

(五)加快二级及以上医疗机构管理信息系统建设和互联互通标准化符合性测试工作。加快全省二级及以上医院信息化建设步伐,不断健全完善系统模块和业务功能,通过医院互联互通标准化建设,推进院内模块间的互操作平台建设和医院后数据库建设,建立并应用 DRGs数据应用系统,进一步提升医院信息化建设水平。到2020年,全部二级以上医院均可连入辖区人口盈博彩票信息平台。

(六)加强公共卫生机构的信息化建设。加强卫生应急、疾病控制、卫生监督、血液管理、院前急救(应急办)、妇幼保健、盈博彩票教育等公共卫生机构信息化建设,提升其业务信息系统建设水平和互联成熟度,实现与其他业务应用系统的衔接,全面提高卫生计生资源的信息整合能力。

(七)推动远程医疗服务。建设全省远程医疗服务网络,形成统一标准、互联互通、资源共享、安全实用的远程协作平台,逐步实现远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程手术指导、远程教育以及视频会议等功能,提高县级医院和基层医疗卫生机构服务能力,缓解群众看病难问题。

(八)加快推进居民盈博彩票卡项目建设。以国家创建信息惠民试点城市建设项目为契机,在各市州政府的支持协调下,加快推进居民盈博彩票卡建设项目,完善各地居民盈博彩票卡应用环境,通过推广普及与应用居民盈博彩票卡,为居民的自我盈博彩票管理、查询盈博彩票档案、盈博彩票档案应用授权、个人急救、询医选医、约医挂号、看医评医、付费结算、医保报销、报告查询等提供一卡通式便捷服务,提升居民维护盈博彩票享受医疗卫生服务的获得感。到2020年,全省居民人人拥有一张盈博彩票卡,人口盈博彩票信息化框架体系全面形成,惠民便民的盈博彩票服务格局基本建立。

五、保障措施

(一)加强领导,统筹推进。各级卫生计生行政部门和中医药管理部门要充分认识人口盈博彩票信息化建设的重要性、长期性和艰巨性,坚持“一把手”亲自抓、负总责,明确工作职责,强化统筹协调,将信息化建设成效纳入各级卫生计生部门年度目标考核内容,建立信息化工作定期检查和评估机制,着力形成权责统一、分工合理、上下联动、保障有力的人口盈博彩票信息化工作格局。

(二)健全机制,培养人才。各级要形成有效的人口盈博彩票信息化管理机制和完备的制度体系,尽快组建专门卫生计生信息化机构,落实人员编制和专业人员聘任工作,做到有专业管理盈博彩票怎么注册人员负责信息化工作,保证信息化建设高效管控、有序开展。要切实加强人才队伍建设,加大力度培养既懂卫生计生业务、又懂信息化的复合型人才,特别是加大高端急需人才和基层实用人才的引进和培养,建立业务培训考核和职称评聘制度,为人口盈博彩票信息化建设发展提供可持续保障。

(三)加大投入,加强协调。要积极争取同级党委、政府对人口盈博彩票信息化建设的支持,加快推进建设项目立项工作,将平台建设、运行维护、应用推广、人员培训、监测分析等经费纳入本级财政预算,确保人口盈博彩票信息化建设深入持续开展。要建立卫生计生、发改、财政、人社、公安等部门参与的人口盈博彩票信息化工作协调机制,加强部门沟通和协调,争取政策、经费、编制等方面的支持,为人口盈博彩票信息化工作提供坚实保障。

(四)按需发展,鼓励创新。支持各市、县(市、区)根据工作需要和个性化需求,结合智慧医疗、信息惠民工程的实施,对本级平台进行多功能开发,探索良好的发展、管理和服务模式。鼓励各级医疗卫生计生机构以先进的信息盈博彩票怎么注册、“互联网+”和大数据为引领,立足实际,以信息便民惠民服务为目标,加快推进机构信息化建设,提升医疗卫生计生服务核心竞争力和现代化水平。

 

 吉林省卫生和计划生育委员会 
吉林省中医药管理局

 20161118

 



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